常用公文的定义、特点及撰拟要点（一）

常用公文的定义、特点及撰拟要点（一）
" K# h0 F0 z7 d0 Q■◆ 第一节 规范性文件

　　一、规范性公文的特点
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9 v2 O9 S* A( {　　规范性公文是以强制力推行的用以规定各种行为规范的文件。条例、规定、办法就是其中具有代表性的部分，与其他类型的公务文件相比它们具有如下特征：

$ T. W6 \" S1 s& k" O2 P: g　　公文内容是作者单方面意志的表示，其规范作用的成立与实现不以对方是否同意为前提条件，具有极强的强制约束力；公文所针对的问题是反复多次适用的、涉及多数人而非少数人的一般的普遍性问题；公文生效程序更为严格和规范，特别是在审批手续和正式公布程序方面非常严格；在效用方面一般均实行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原则；语言运用讲究高度准确、概括、简洁、通俗、规范。

/ y5 b& W! l( H5 H2 I2 `5 ?/ ^　　二、规范性公文结构
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. ^3 _4 x  w; u+ Y6 w　　（一）总体结构
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3 V" V2 ?7 f% I8 F　　条例、规定、办法等规范性公文一般均包括：文件标题、发布或通过或批准的日期、章题（必要时还有节题）、正文。

　　（二）正文的结构

4 ]/ s1 G4 \' O　　条例、规定、办法等规范性公文的正文一般均有这样几部分内容：制定目的、制定依据、适用范围、有关定义、主管部门、具体规范、奖惩办法、施行日期、施行程序与方式、有关说明等。

$ O# ], j$ W, V9 z　　在写作实践中，上述内容多以条文形式表达，每条还可下分为款、项、目等层次。 总则、分则、罚则、附则。
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9 J* a9 R* v  h% _* ^7 v3 ^) B) I　　三、写作要求

: N0 }; ~" b- d　　撰写条例、规定、办法等规范性公文时，应遵循一些特殊的规律，特别应注意：维护文件的高度一致性、严密性、条理性、简明性、稳定性、连续性，尊重条例、规定、办法各自的特殊撰写要点。