公文标题的13种排列形式

公文标题仅有内容美是不够的，还要讲求形式美。所谓形式美是指将构成公文标题的各内容要素即发文机关、事由和文种诸要素在文面上妥当、合理地进行排列布局，使其清晰整洁、醒目匀称，给人以美感。按《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。” 综括起来，对公文标题的排列布局大体有如下3类13种：
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    (1)单行式。此种标题一般字数较少，排列时应将其置于一行正中，两边空出相等距离，以示鲜明醒目，匀称美观。例如：
    中共中央关于整党的决定
    又如：
    抗震救灾和灾后重建工作会议纪要

9 W% n0 M- m/ E   (2)双行式。此种标题分上下两行排列，其字数相对较多，如挤占一行则有失美观，在这种情况下，即分双行排列。它又包括如下三种情形：
    ①上下等长(又称两行等长)。例如：
        中共中央关于接收宋庆龄同志
; N1 ]' ~* N) S, {5 ^% c' r3 q        为中国共产党正式党员的决定
6 Y0 j& O+ D2 J- ?8 ~5 T
      ②上短下长。例如：
         中共中央、国务院
    关于加强职工教育工作的决定   
  S4 V6 w/ l: ]
     ③上长下短。例如：
. W4 _" ?4 }% t# ]         全国人民代表大会常务委员会  
! R( D, {4 `+ ^: x9 D8 J                 关于教师节的决定  

     (3)多行式。此种标题一般分上中下三行(少数则在三行以上)排列，字数较多，尤其在批转或转发性公文标题之中更为常见。它又包括如下八种情形：
    ①正梯型。例如：
6 `# `+ {! a) B3 M( {8 T% C       国务院关于提请审议
   《中华人民共和国外商投资企业
和外国企业所得税法(草案)》的议案  

8 s* Z6 o4 q- u! \  V. w3 V    ②倒梯型。例如：
  全国人民代表大会常务委员会
   关于设立国防科学技术   
2 f  ?2 q9 W" }/ ?2 L    工业委员会的决议
2 S* k! L2 B2 }" `
% N& M, e! H' X. T- V3 S   ③上下短中间长。例如：
  J% X. D# J3 X* |    国务院批转进出口管理委员会
国家经济委员会《关于建立中国工艺美术
    行业协会的报告》的通知
0 f( c/ {/ z+ x2 g3 b$ a  i* R
8 |  D  x9 o* S5 I! I" j2 i* Y  ④上下长中间短。例如：
; U' q" O, S# S# U
国家经济计划委员会、国家科学技术委员会
    国家标准总局关于印发《采用
   国际标准管理办法(试行)》的通知
6 _  M  V' `, x5 x+ R
又如：
7 i3 A5 ]' V1 i+ W  @7 q  公安部关于认真贯彻落实中央领导同志
3 q: m0 I5 g3 P- b& T    重要指示精神全力以赴投入抗震救灾
   切实做好维护社会稳定工作的紧急通知

) i" q# \+ T' C. Q* Q+ _( I  ⑤上短中下等长。例如：
6 a% E" X6 [# p# W    国务院批转卫生部关于
全面深入贯彻预防为主方针进一步
加强预防保健工作若干意见的通知   
2 w& a; L2 A/ D& t( R! ?
# k3 e) H% i  @% I. g/ }6 N$ @   ⑥下短上中等长。例如：
国务院对中国人民银行《关于加强金银配售
管理，制止企业不合理使用、caiyes金银问题
( D% V3 Y9 v) ?) y            的报告》的批示   

    ⑦上长中下等短。例如：
××市财政局、税务局关于转发   
. U+ F7 Z* L: p. h1 |( d     财政部有关落实财务
     政策开支问题的通知   

   ⑧下长上中等短。例如：
1 N; M/ ]9 q1 i" s    国务院批转人口普查领导小组   
4 h& c# v! D" a3 r   公安部关于在第四次全国人口
5 c0 f" ~" n( Q/ s' B6 U普查前进行户口整顿工作报告的通知

⑨上中下等长。此种标题字数相对较多，尤其以批转、转发性通知最为常见。例如：
  Y9 [+ b+ i$ u
中共中央办公厅转发《中共中央宣传部关于
9 u- e- W8 |' G' W$ {( `1 G马克思主义理论研究和建设工程实施以来的
) Q# H1 X/ `5 m; B工作情况和今后5年工作设想的报告》的通知

   可以看出，上述诸种公文标题的排列方式都能给人以一定的形式美感。值得注意的是，公文标题的排列应尽可能控制在3行以内，否则即应在内容表达上尽量求简，以充分发挥其应有的作用。
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    此外，要做到形式美，还必须注意掌握这样几个具体问题：第一，按照《国家行政机关公文格式》的规定，公文标题“可分一行或多行居中排列。”如果字数较少，则居中排成一行。对于只有两个字的标题如“布告”、“通告”、“公告”等，排列时字与字之间要适当空出一定的距离，既不能过分“拥挤”，也不能流于松散，一般以空出3～5字为宜；如果字数较多，排列时超过一行3／5以上的，则应分成两行或三行。要尽量避免四行甚至更多行数标题的出现。第二，要注意保持词或词组的相对完整性，不要随意割裂，将其分置两行之中。如果这样，即使各行字数匀称相等，也不符合公文标题的形式美要求。第三，对于标题中的标点符号，应将其与正文中的标点符号同等对待；但是，双行或多行排列的标题，每行末尾的标点符号可以省略。
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    总之，公文标题的制作要着意讲求美，既要有美的内容，又要有美的形式，并将二者有机地结合起来，达到高度的统一。讲求标题美，建立公文标题的美感机制，是公文发展的客观需要。
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